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12月 25, 2018

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美軍最高軍職》參謀首長聯席會議主席換將！川普點名陸軍參謀長米利接任

美國總統川普期中選舉後開始為內閣、白宮高層整隊，分別提名新任美國駐聯合國大使與司法部長。了解白宮人事規劃的官員7日透露，美國軍方最高職位、參謀首長聯席會議主席（CJCS，參謀總長）也將異動，由川普提名現任陸軍參謀長米利接任，不過在米利接任前，仍須獲得聯邦參議院同意。

多名美國官員證實，川普（Donald Trump）將在8日出席陸軍西點軍校（USMA）與海軍學院（USNA）的年度美式足球對抗賽時，宣布提名四星上將米利（Mark Milley）為新任參謀首長聯席會議主席。

作戰經驗豐富米利曾槓上國會

現年60歲的米利是麻州人，出身軍事世家，雙親都曾打過二戰。米利擁有哥倫比亞大學（Columbia University）國際關係碩士、美國海軍戰爭學院（United States Naval War College）國安與戰略研究碩士學位。1989年美軍入侵巴拿馬時，米利就曾有指揮特種部隊的經驗，此後米利曾任職波士尼亞（Bosnia）戰後維和部隊，也曾參與阿富汗與伊拉克戰爭，擔任美軍駐阿富汗副指揮官。

2015年，時任總統歐巴馬（Barack Obama）提名米利為陸軍參謀長，2年任期屆滿後再獲川普提名連任。米利在參謀長任內展現其魅力與樂於助人的一面，但也不吝說真話，與國會槓上。2016年，米利接受國會議員質詢時直言，女性也應該參與徵兵登記，因為現在女性能在任何戰鬥職位上服役。2017年美國聯邦眾議院軍事委員會（Armed Services Committee）遲遲未能批准國防預算，米勒則告誡國會，此舉形同「專業瀆職」。

BREAKING: General Mark Milley will succeed General Joseph Dunford Jr. as the Chair of the Joint Chiefs of Staff, according to people familiar with the president's plans pic.twitter.com/2QqwNW7crT
— TicToc by Bloomberg (@tictoc) 2018年12月7日

提名案提前公布國防部官員驚訝

米利在陸軍參謀長任內推動各項創新政策，包括創立「安全部隊協助旅」（Security Force Assistance Brigade），提供美軍盟友部隊諮詢服務，期待能解決阿富汗戰爭17年來的衝突，並將美軍陸軍轉移戰力，應對中國與俄羅斯的軍事威脅。在米利大力支持下，美國陸軍也成立未來司令部（Army's Futures Command），發展高科技軍事武器，確保美國與中國、俄羅斯等潛在敵國的軍武實力不致拉近。

米利的提名案提前公布，讓美國國防部官員相當驚訝，因為現任參謀首長聯席會議主席、陸戰隊四星上將鄧福德（Joseph Dunford）的任期，到2019年10月1日才會結束，通常總統至少會等到明年初才公布提名人選。一名美國官員向《路透》指出，現在讓鄧福德繼續留任至明年10月1日，對鄧福德和米利來說都很困難。

2018年11月15日，美國空軍參謀長古德芬上將（David Goldfein）與哥倫比亞空軍參謀長布韋諾（Carlos Eduardo Bueno）。（ Dave Goldfein / Twitter ）

上任後一大挑戰：如何對付行事衝動川普

《華盛頓郵報》（Washington Post）指出，米利一旦上台，最大的挑戰就是如何對付行事衝動的川普。川普在期中選舉之前，曾下令出動軍隊前往南方保衛邊界，對付手無寸鐵的中美洲移民。美國國防部官員私底下則質疑，是否需派遣軍隊對付移民，擔心美軍成為川普實踐政治目的的棋子。（推薦閱讀：美艦九合一大選後首度現蹤台海！國防部：例行性通過）

《華郵》分析，米利願意出聲的個性，似乎偶爾會讓他與總統不和。2017年川普身陷容忍沙洛斯維（Charlottesville）白人至上主義者的種族歧視爭議時，曾在推特（Twitter）發文表示：「我們的行伍裡，不能容忍種族主義，極端主義或仇恨。」與川普劃清界線。

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【工業地出代誌】工業用地多少才「不缺」？工業區如何定總量與盤點

專訪台北市立大學副教授鄭安廷（下）建立於 2018/02/21 上稿編輯：陳文姿本報2018年2月21日台北訊，陳文姿報導

土地資源有限，如何分配土地利用成為關鍵。全國國土計畫要求，農委會、經濟部分別提出農地總量與產業用地總量。農委會更於去年進一步提出農地盤點，讓每一塊被誤用、占用的農地都清楚呈現於地圖，並上網公開。

面臨囤積、工業宅、閒置等問題的工業地可能比照農地辦理工業區盤點嗎？民間急於了解產業「缺地」的真相！

農業土地的盤點農舍、工廠、農作項目等一目了然。工業地可能比照辦理嗎？

本報請台北市立大學城市發展學系副教授、經濟部工業局智庫委員，也是內政部「國土計畫審議會」委員鄭安廷來解釋，工業土地總量與盤點的問題，以及工業與農業根本的差異。產業變化迅速三年後用地總量難預期

農委會將農地總量設定在74 萬至81萬公頃。而根據工業局評估，在產業用地完全利用（無閒置用地）的情況下，為達成2020年國內總體製造業產值目標，國內2020 年產業用地需求為50,985公頃。意即2012至2020年間仍需增加2,211公頃。考量區域條件後，設定各區分派量為：北部1,282公頃、中部420公頃、南部486公頃，東部23公頃。

農業、工業發展都需土地，也需要管制總量，但鄭安廷指出，二者根本上有很大的差異。

首先，農地面臨被侵蝕的窘境，農地總量是農政單位認為應守護的「最低量」；工業卻是逐漸擴展，經濟部設定總量是指開發面積的「上限」，意即在國土的承受範圍內，水、電等資源的限制下，所能進行的開發額度。

他也指出另一個差異：農業土地是相對靜態的，而工業發展速度無法預期。正如十年前的我們無法想像智慧手機，也無法預料APP的出現，想預估十年後的產業用地需求是有現實上困難的。

「估算三年後的情況還可以，要估算五年也可以，但一定有相當落差。」

台中工業區台灣大道入口。轉載自維基百科（ CC BY-SA 3.0）工業地大盤點？中央跨部會多，地方政府更清楚

總量之外，另一個重點是品質。農地資源盤查結果顯示 4.5萬公頃被占用。有些工業地看似未用，實際已被售出囤地；有的工業地則被工業住宅入侵。盤點並掌握產業土地現況可行嗎？

「許多人認為台灣的工業區都歸經濟部工業局管，這是不正確的」，鄭安廷指出問題。

各工業區的管轄機關與設立所根據的法規息息相關，約略分為（1）編訂工業區－經濟部工業局（2）科學園區－科技部（3）環保園區－環保署（4）農業生技園區－農委會（5）加工出口區－經濟部加工出口區管理處（6）各縣市工業區－縣市政府（7）其他－私人開闢工業區或丁種建築做零星工業使用。

鄭安廷指出，工業局能完全掌握的僅有編定工業區而已。至於其他工業區，經濟部可以在當他們到內政部區域計畫委員會申請新設或變更時表達意見。

都會區工業地近年也面臨嚴重的流失問題，目前經濟部對於都市計畫內工業區變更為商業區跟住宅區的申請，態度已趨保留。

跨部會盤點是另一種可能。解決企業「缺地」，行政院去年七月就曾做過中央與地方的閒置工業土地統計表。不過，鄭安廷認為，跨部會整合不易，地方政府的角色更能清楚掌握土地使用狀況。

產創修法，估計可處理閒置工業園區土地589公頃。資料來源：經濟部延伸閱讀

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